Борьба за регламент

Павел ОСТРОВСКИЙ

vukonkom После выборов местные советы Донецкой области существенно обновились. Практически в каждом городском совете увеличилось количество депутатов, которые представляют избирателей, оппозиционно настроенных к местным кланам. Новые депутаты довольно быстро входят в курс дел и активно позиционируют себя как альтернативу действующей власти.

Первым испытанием для них стало утверждение регламента городского совета. Основным вопросом жарких дебатов на второй сессии Дружковского городского совета стал именно регламент.
Регламент – это правила, которые устанавливают, как будет работать местный совет на весь срок полномочий. Он должен базироваться на законах Украины, расширять и толковать их использование, при этом не уменьшать права граждан. Некоторые депутаты относятся к этому документу как к формальности, бумажке, которую никто не читает. При этом есть два подхода к содержанию регламента:
1. Сессия и заседания комиссий – это мероприятия для депутатов и мэра, соответственно приоритет во всем должен быть у градоначальника и депутатов.
2. Сессии – это форма публичной работы депутатов в интересах горожан.
В Дружковке долгое время первая позиция была непоколебима – когда депутаты хотели принять что-то без лишних ушей (например, надбавки чиновникам), то проводили сессию в закрытом режиме. На открытых сессиях у посетителей не было особых прав – можно было лишь сидеть и наблюдать. Любое желание высказаться с трибуны пресекал председатель собрания.
Однако времена меняются. Группа депутатов от «Радикальной партии» и ВО «Батьківщина» предложили проект регламента, который дает больше возможностей дружковчанам влиять на работу народных избранников. Как именно? К примеру, у депутатов минувшего созыва была привычка проводить сессии в малом зале горсовета, где хватало места только им и нескольким работникам исполкома. Согласно проекту регламента от группы депутатов, если желающих присутствовать на пленарном заседании больше, чем вмещает зал, депутаты должны перейти в большой зал. Также проект регламента предусматривал трансляции сессий на сайте горсовета и свободную фото-видео-аудиосъемку. Кроме того, предложение от депутатов предусматривало создание инструмента петиций (коллективных обращений) от горожан, которые обязательны для рассмотрения на сессии горсовета. Это далеко не все изменения, которые предлагали депутаты от Радикальной Партии и «Батькивщины».

Своя версия регламента была и у депутатского большинства (партии «Оппозиционный блок», «Наш край» и «Блок Петра Порошенко «Солидарность»). Это был регламент предыдущего созыва с косметическими изменениями. Из альтернативного проекта регламента было взято лишь несколько норм – в частности, о том, что пленарные заседания начинаются с Гимна Украины, а также, что депутаты в случае пропуска заседания должны сообщать о причинах отсутствия и предоставить документальное подтверждение. Остальные поправки были отклонены большинством голосов.
Регламент, который приняли депутаты от большинства, активисты называют «брежневским». В нем много устаревших и откровенно абсурдных норм. К примеру, по предложению Владимира Григоренко (Оппозиционный блок) в регламент внесли поправку о том, что на заседаниях запрещается использование средств мобильной связи. Досталось и журналистам – депутаты решили, что те могут присутствовать на сессиях, только если аккредитировались. Также предусмотрено проведение закрытых сессий в случае необходимости.
Чтобы понимать степень заскорузлости взглядов некоторых депутатов от большинства, достаточно озвучить их идеи по регламенту. К примеру, депутат от Оппозиционного блока Дмитрий Ковылин во время депутатского дня предлагал разработать порядок аккредитации для журналистов не только на сессии, но и на комиссии. Вероятно, по принципу «нечего тут шастать журналистам». Однако его предложение не поддержали даже однопартийцы.
Наверное, самые горячие дебаты на сессии вызвала норма регламента о фракциях в горсовете. По закону о статусе депутатов, они объединяются во фракции на партийной основе. Количество депутатов во фракции определяется самими депутатами, которые вошли во фракцию. К примеру, если от партии «Батьківщина» избрали двух человек, они имеют право сформировать фракцию с таким количеством. Но депутатское большинство решило «подложить свинью» своим оппонентам – продавили поправку в регламент о том, что количество депутатов во фракции не может быть меньше пяти. Дело в том, что в горсовет прошли три партии, у которых 2, 3 и 4 депутата соответственно. После создания фракция получает дополнительные права. Когда депутатское большинство, несмотря на аргументы о незаконности таких ограничений, приняло такую норму регламента, они нарушили права 3308 избирателей (каждого четвертого) на представительство их интересов в городском совете. Вероятно, что законность такого решения теперь будет рассматривать суд.
На фоне споров о регламенте на сессии весьма спокойно прошли другие вопросы повестки дня. Депутаты утвердили новые названия улиц (хотя это нужно было сделать до 21 ноября в соответствии с законом об осуждении коммунистической и нацистской идеологии). Основные дебаты по поводу переименования были за день до сессии, во время так называемого «депутатского дня». Депутат, член комиссии по переименованию Евгений Фиалко раскритиковал проект переименований. По его мнению, в этих названиях почти не отражена история нашего города, не учтены законы топонимики, а также комиссия обошла вниманием целый ряд знаменитых земляков. Городской голова Валерий Гнатенко предложил отложить рассмотрение названий улиц с названиями «ни о чем» (Благодатная, Яблоневая, Уютная, Дружная…), а обратить внимание на героев украинского казачества. «Почему во Франции есть аэропорт, названный в честь гетьмана Войска Запорожского Пилипа Орлика, а мы не можем назвать его именем улицу?» — неожиданно задал вопрос градоначальник. Депутаты согласились повременить и по 12 улицам отложили решение до следующей сессии. По 30 улицам, по которым не было особых возражений депутатов и жителей, решение передали на сессию. Перед сессией поступило обращение жильцов улицы Орджоникидзе с просьбой не переименовывать пока эту улицу. В итоге депутаты согласились с переименованием 28 улиц и площади Октябрьскую, по остальным (включая Орджоникидзе) решение отложили на следующую сессию.
«Без шума и пыли» депутаты утвердили отчет о выполнении городского бюджета за 9 месяцев, решение о передаче Дворца спорта и стадиона на баланс городского совета и другие вопросы повестки дня.