Где взять деньги, когда их нет?

Заметки с 31-й сессии городского совета

Евгений ФИАЛКО

Тридцать первая сессия городского совета, состоявшаяся 27 марта, началась с приятного — награждений. В этот раз их было как никогда много: высокие награды разного достоинства получили начальник КАТП Сергей Руденко, депутаты городского совета Юрий Бандура и Николай Архипов, учащаяся 12й школы Ира Дробитько, выигравшая чемпионат Украины по шахматам в возрастной категории до 14 лет, команда юных горнолыжников, победившая на чемпионате Украины, отдел исполкома по делам культуры, семьи, молодежи и спорта — за спортивную работу в 2012 году. Не забыли и мэра — директор гимназии «Интеллект» Валентина Луговая вручила ему юбилейную медаль к 10летию реестрового казачества Украины.

Затем произошла еще одна торжественная церемония: подписание меморандума о социальном партнерстве между ПАО «Грета», компанией UMG и городским советом. В президиуме заняли места Виктор Анненков, Евгений Цымарман, Валерий Гнатенко и Леонид Захватов. Евгений Цымарман заявил, что его предприятие всегда исправно перечисляло средства по социальному контракту. В прошлом году в рамках этого соглашения «Веско» поставило детскую площадку и малую архитектурную композицию «Уголок для влюбленных» на проспекте Космонавтов на сумму более 200 тыс. грн. В этом году решено увеличить ее до 300 тыс. грн. и направить на строительство двух спортивных площадок при общеобразовательных школах — каких, будет решено позже. Кроме того, предприятие берет на себя обязанности по ремонту и поддержанию этих сооружений в порядке.

Был зачитан полный текст меморандума. Гнатенко спросил у депутатов, подписывать ли ему соглашение, на что те, естественно, согласились.

После этого началось рассмотрение текущих вопросов, которые, правда, оказались не такими радужными.

Вначале заместитель городского головы Руслан Верещагин рассказал о ходе выполнения программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства. «Негативные явления в экономике, отсутствие денежных средств внесли свои коррективы», — заявил он.

Два основных предприятия — теплосеть и горводоканал — потратили в прошлом году на ремонтные работы по полтора миллиона гривень своих собственных средств, хотя на горводоканал, например, закладывалось 480 тыс. грн. из госбюджета и 340 тыс. из местного бюджета.

Одним из самых сложных вопросов, по словам Руслана Олеговича, являются оставшиеся бесхозными водопроводные и канализационные сети. Чтобы их передать в областную собственность на баланс Торецкого ПУВКХ, Дружковка должна приобрести каналопромывочную машину, стоимость которой 400 тыс. грн. На нее не было денег в прошлом году — пока не предвидится и в этом.

Много проблем возникает по содержанию жилищного фонда. Верещагин сказал, что последние 15 лет на капитальный ремонт выделялось только 10 процентов от потребности. Все попытки создания новых ОСМД, где бы люди сами решали вопросы содержания жилья, оказались безуспешными, хотя было проведено 30 сходов граждан. Только сейчас, после резкого повышения квартплаты, повысился интерес к созданию ОСМД — нет худа без добра?

Относительно успешным оказался прошлый год по ремонту лифтов — 20 штук, на сумму 560 тыс. грн. — здесь, безусловно, помогла предвыборная кампания.

Большую работу выполнило коммунальное предприятие «Горсвет»: восстановлено освещение на нескольких улицах, детских площадках, парке «Промышленный» (возле профтехлицея). Благодаря переходу на энергосберегающие материалы и технологии, удалось сэкономить электроэнергии на 22 тыс. грн.

Дружковское КАТП стало одним из лучших предприятий в своей сфере. В прошлом году за счет экологического фонда было построено 6 контейнерных площадок и приобретено 70 контейнеров, собственными силами было отремонтировано 150 контейнеров.

Предприятие планирует за счет собственных средств и возможной победы во Всеукраинском конкурсе приобрести новую мусороуборочную технику.

Успешным оказался 2012 год и для КП «Дружковский трамвай»: за счет обслуживания автоперевозчиков, базирующихся в боксах и на территории трампарка, был получен доход в сумме 250 тыс. грн., общая же прибыль за год составила 442 тыс. грн.

КП «Спектр» также может похвалиться хорошими показателями: в прошлом году получена прибыль в сумме 110 тыс. грн. По мнению Руслана Верещагина, это результат слияния в 2011 году двух предприятий — Зеленстроя и «Спектра» — в одно. Успешным стало участие в конкурсе мини-проектов, в результате чего 150 тыс. грн. пошло на благоустройство ул. Энгельса возле детской площадки.

Также предприятие частично обновило свой технопарк: приобретен мини-трактор, три газонокосилки и т.д.

Значительно хуже ситуация с ремонтом автодорог. По словам заместителя городского головы, большинство дорог нуждается в капитальном ремонте, а, по новому законодательству, капитальный ремонт финансируется только из госбюджета. Чтобы это произошло, необходимо составить проект, провести экспертизу и т.д. — на это уходит много времени и средств (10-15 процентов от сметы). Поэтому в прошлом году из госбюджета был выделен только 1,2 млн. грн. на капитальный ремонт дорог (несколько лет назад эта сумма была большей в разы), а из местного бюджета 400 тыс. грн. (плюс 604 тыс. субвенция госбюджета) — на текущий ремонт дорог.

После окончания доклада Руслану Верещагину пришлось «отбиваться» от депутатов, которые, по традиции, больше всего задают вопросов коммунальникам. Тон его ответов сводился к тому, что «несмотря на трудности, работа не останавливается, а если будут деньги, то вообще все проблемы можно решить».

А вот где взять деньги, об этом должна была рассказать еще один заместитель городского головы Наталья Слесаренко, которая выступила с докладом по легализации заработной платы и занятости населения. По ее словам, бюджет на этот год, принятый со значительным дефицитом, за два первых месяца уже недосчитался 5,1 млн. грн. Почти 75 процентов его наполнения составляет налог с доходов физических лиц, поэтому, как говорят, «рыть» нужно здесь. Количество субъектов хозяйственной деятельности в нашем городе и работающих там людей видно схеме № 1. (см. ниже).

Средняя зарплата по Дружковке в прошлом году равнялась 2621 грн. — это 75 процентов от среднеобластного уровня.

Оказалось, что все наши крупные предприятия недотягивают (или недоплачивают?) до среднеотраслевых показателей. Так, ПАО «Веско» и «Рудоуправление» платили в прошлом году своим работникам, в среднем, 3089 грн., в то время как на других предприятиях по добыче белых и огнеупорных глин средняя зарплата была 5389 грн. На фарфоровом заводе 2075 и 3791 соответственно. На Дружковском машиностроительном заводе средняя зарплата ниже среднеотраслевой на 578 грн., на метизном — на 363 грн.

Исполком подготовил соответствующие письма руководству этих предприятий, чтобы ликвидировать данный дисбаланс, а, в случае отсутствия реакции, намерен обратиться в профильные министерства. Кстати, подобная ситуация сложилась давно — неужели этого никто не видел?

А пока идет «переписка» с крупными предприятиями, исполком решил подтянуть ближайший «резерв» — пошерстить «нелегалов», т.е. неофициально оформленных работников. Как оказалось, в Дружковке примерно десять с половиной тысяч человек официально не получает никаких доходов. В прошлом году налоговая служба проверила 8,5 тысяч, в результате 791 человек был привлечен к налогообложению. Среди остальных половина находится на содержании, 41 человек — в местах лишения свободы, 3023 ведут натуральное хозяйство и т.д.

Наиболее рисковые секторы экономики, где чаще всего попадаются нелегалы, это: торговля, строительство, транспорт. По словам Натальи Евгеньевны, отработка теневой занятости будет проводиться последовательно: сначала торговля, затем строительство, транспорт, бытовые услуги. (см. схему №2).

В этом году уже проведено 9 рейдов, проверено 41 объект торговли, выявлено 14 наемных работников без надлежащего оформления.

Еще одним резервом повышения уровня оплаты труда является обеспечение полной занятости, так как в прошлом году по экономическим причинам более 15 процентов работников имели неполную рабочую неделю. Кстати, программа занятости в прошлом году была выполнена на 101 процент (создано 1598 новых рабочих мест).

— Стремление работодателей не платить налоги, выплачивая заработную плату в «конвертах», только на первый взгляд способствует повышению доходов работников и прибыли предприятий, — сказала Наталья Слесаренко. — В реальности, использование наемного труда без оформления трудовых отношений уменьшает гарантии государственной защиты работников в системе социального страхования, снижает поступления в бюджет, в государственные страховые фонды, а в итоге не отвечает и долгосрочным интересам самих работодателей, уменьшая трудовую активность работников, снижая производительность труда из-за высокой текучести кадров, формируя негативный имидж работодателя.

Примерно в таком же духе прошло и следующее выступление — начальника управления Пенсионного фонда Украины в Дружковке Натальи Гридчиной. В прошлом году на выплату пенсий более чем 21 тысяче дружковских пенсионеров понадобилось 338,7 млн. грн., из которых только 51,7 процент было собрано собственными силами (в 2011 году ситуация была чуточку лучше — 54,3 процента). Дефицит Пенсионного фонда в последние 4 года постоянно превышает 100 млн. грн. Около10 процентов застрахованных лиц получают зарплату на уровне или меньше минимальной, в декабре 2012 года из 675 работодателей, которые предоставили отчетность в Пенсионный фонд, 238 начисляли заработную плату 1014 работникам в размере минимальной или ниже установленного минимума (в основном, это сферы строительства, торговли, услуг).

Наталья Анатольевна также обратила внимание правоохранительных и контролирующих органов на те субъекты хозяйствования, где люди работают на условиях неполной занятости: «Этот формат стал популярным методом оправдания низкого уровня зарплаты и наиболее часто не соответствует действительности», — сказала она. Хотя есть вполне законные методы заработка такие как монетизация сайтов и они могут быть успешно использованы при не полной занятости.

В результате проведенной работы на 1 февраля этого года заключено 15 трудовых договоров, легализованы доходы 47 человек, что позволило увеличить фонд оплаты труда на 59,1 тыс. грн.

Хотя это полумеры. По словам Натальи Гридчиной, для решения проблемы легализации трудовых отношений «нужны законодательные изменения, направленные как на стимулирование легализации зарплаты, так и повышение ответственности плательщиков за ее тенизацию».

Подвел итог обсуждению «где брать деньги, когда их нет» Валерий Гнатенко. Он сказал, что предприниматели жалуются на непомерно высокие налоги, но таков закон! Сейчас вроде бы ставки налогов хотят уменьшить в два раза, чтобы вывести экономику из тени (зачем же ее туда заводили?), но, пока это сделают, мы позакрываем школы и больницы, так как их не на что будет содержать. Кстати, по его словам, областной бюджет за два месяца этого года недобрал 28 млн. грн.

Дальнейшие вопросы депутаты заслушали в обычном режиме, в том числе, утвердили городскую комплексную программу «Молодь.Сім`я». Одно из решений, правда, могло вызвать, мягко говоря, недоумение. Три года назад депутаты (большая часть из которых сохранилась и в этом созыве) с упорством доказывали, что нужно объединить бухгалтерии лечебных учреждений в одну, централизованную, под создаваемый городской отдел здравоохранения. Теперь они как-то легко и без споров ее ликвидировали и вернули учреждениям охраны здоровья право создавать собственные бухгалтерии... Чудны дела твои, Господи!

Однако это было еще не все. «Топор войны» оказался зарытым в «Разном»...

Слово взяла руководитель фракции коммунистов Антонина Ковылина, зачитавшая Обращение о добыче сланцевого газа на территории Украины и, в частности, в Донецкой области. Она повторила те же доводы (экологическая угроза, обман общественности, недоверие к контролирующим службам), которые неоднократно звучали со страниц нашей газеты. Хотя Антонина Стефановна почему-то сказала, что СМИ обходят эту тему стороной — возможно, не читает «Нашу Дружковку»?

Городской голова не мог остаться в стороне от поднятого вопроса. Он сказал, что мы все не специалисты, а он недавно слушал объяснение министра экологии Украины, главного геолога Украины, а также представителей общественных экологических организаций, которые утверждали, что добыча сланцевого газа (тем более под мировым брендом компании «Шелл») не несет угроз окружающей среде.

— По логике противников добычи, — сказал он, — нужно закрыть все промышленные предприятия, потому что везде происходит выброс вредных веществ в окружающую среду... Хотя Дружковки добыча сланцевого газа не касается, надо помнить, что это новые рабочие места, развитие инфраструктуры и — главное — освобождение от энергозависимости от России.

Тут уже не выдержал Денис Балык (БЮТ). Он сказал, что если бы добыча сланцевого газа была безопасной, такие страны, как Англия, Франция, Германия, Польша, не наложили бы мораторий на дальнейшую разработку его месторождений.

— В США сланцевый газ добывают в пустыне Невада, где проходят подземные ядерные испытания, а у нас — в самом густонаселенном районе — Донецкой и Харьковской областях! — сказал он.

Остальные депутаты только молча поворачивали головы то в одну, то в другую стороны, а Ашот Меликбегян в выступлениях противников добычи сланцевого газа увидел происки Москвы, которая не хочет упустить украинский рынок...

— По крайней мере, проблему озвучили, — сказал мэр и закрыл сессию.

экономические причины пмв