ТЕРМОМОДЕРНИЗАЦИЯ ПО – ИСПОЛКОМОВСКИ ИЛИ КТО ТЫ, ПОДРЯДЧИК?

Денис Миронов, Глава ОО «Инициативное движение «Громадський патруль»

6b34e63a3bc2625a5c66cc19b2a8225fФинансово-экономический 2016 год в Дружковском городском совете начался, по традиции и требованиям законодательства, с утверждения Программы экономического и социального развития города. Большое внимание в ней уделено термомодернизации учреждений коммунальной собственности, весомой составляющей которой является установка металлопластиковых окон в масштабах, которых ранее не было. Где же устанавливаются окна, кто же подрядчики текущих проектов по «капитальному ремонту оконных проемов» и как им удается получать такие крупные заказы – в нашей статье.Если воспользоваться цифрами вышеуказанной Программы, то мы увидим планы: 480 окон на сумму 2 400 тыс. грн. – учреждения образования города, 60 окон на сумму 500 тыс. грн. – Школа искусств… В комплексном капитальном ремонте была заложена установка окон в детском отделении Горбольницы №2, в здании амбулатории №6, что в Алексеево-Дружковке, корпусах стационара Центральной городской больницы, в здании детского абонемента библиотеки им.Л.Украинки, в Доме культуры «Этюд», здании «Комсервиса». И это только перечень, который заложен в Программе развития за бюджетные средства. Безусловно, таких мероприятий, мягко говоря, заждались и больницы, и школы, и детские сады, родителей воспитанников которых уже сложно удивить предложениями администрации самостоятельно установить металлопластиковые окна в классе или группе, что влечет за собой достаточно весомые издержки для семейного бюджета. Дело, безусловно, благое, сулящее впоследствии экономию местному бюджету по статьям энергозатрат. Засучив рукава, управление капитального строительства Дружковского городского совета (УКС) принялось за дело. В первую очередь — поиск подрядчиков. С точки зрения любого хозяйственника, учитывая объемы и суммы, исполнители этих работ наверняка должны отвечать высоким критериям профессионализма и быть гибкими в ценовой политике. Есть ли такие и где же таких находят? Мы постараемся разобраться.
Новый рисунок (2)До последнего времени на сумму закупки в размере 200 тыс. грн. по товарам и на 1 500 тыс. грн. по услугам (к которым относится и установка окон) городская власть могла определить контрагента самостоятельно, исходя из своих собственных критериев. Что она успешно (или не очень) и делала до июня текущего года, когда в силу вступило распоряжение Главы Облгосадминистрации, которым Павел Жебривский обязал исполнительные органы власти, в том числе и исполнительные комитеты горсоветов, производить тендерные закупки через систему PROZORRO, начиная с суммы в 10 тыс. гривен. И тут началось… Но обо всем по порядку.
В феврале был дан старт замене окон в детском саду (дошкольном учебном заведении) №7 «Звездочка», что по ул.Индустриальной. УКС определил исполнителя – им стало ООО «Леман-Бетон». Компания получила, между прочим, в качестве предоплаты немного—немало 230 тыс. гривень или 75% от итоговой суммы договора. Из каких экономических соображений управление предоставляет такую предоплату понять достаточно сложно – мало вероятно, чтоб кто-то из нас отдал бы в качестве предоплаты большую часть суммы за то, что еще нам не сделали, а особенно если мы догадываемся о том, что сделают нам это только через четыре – пять месяцев. Этим действием мы только снижаем финансовую ответственность Подрядчика за соблюдение сроков. Другой подход, наверное, тоже имеет право на существование – быть может, управление настолько уверено в поставщике?
В марте УКС привлекает к установке окон в Алексеево-Дружковской амбулатории №6 ООО «КРАСК». Платежи в этом случае были разбиты на три этапа - предоплата составила 67,6 тыс. грн, далее по актам было проплачено – 102,4 и 53,2 тыс. гривень. Всего ремонт оконных блоков в этом медзаведении обошелся бюджету в 223,2 тыс. гривень. Все было гораздо быстрее, чем в первом случае – ремонт, исходя из финансовых расчетов, занял чуть больше двух месяцев, хотя суммы, а по идее, и объемы вполне сопоставимые.
Согласно нашему анализу, вышеуказанные подрядчики производят работы не только в Дружковке. География их деятельности затрагивает и другие города области: Лиман, Краматорск. Причем заказы нередко они получают, участвуя в тендерных закупках, что, с нашей точки зрения, характеризует их с положительной стороны, так как снижает вероятность коррупционной составляющей. Но дальше – интересней.
Уже с мая управление капитального строительства города налаживает деловые «взаимовыгодные» отношения с еще ДВУМЯ подрядчиками: ООО «ЭП «Домсервис» и предпринимателем Вячеславом Николаевичем Губаревым. Первый – производит ремонт в Школе искусств, что за зданием горсовета, на общую сумму 292,4 тыс. гривень, второй – в детском саду №5 «Красная шапочка» (цена договора – 237 тысяч гривень) и Амбулатории №3 и №4 по ул.Радченко (стоимость работ – 68,2 тыс грн). Немалые суммы, но что же здесь нестандартного? «Как раз ничего», – отвечу. Наоборот – мы снова возвращаемся к привычным схемам с теми же игроками – как оказалось, вышеуказанное ООО «ЭП «Домсервис» принадлежит немного — немало – Главе постоянной комиссии по планированию бюджета и финансам Дружковского горсовета, депутату от ПП «Оппозиционный блок», ярого противника системы PROZORRO (судя по его выступлениям на заседаниях комиссии) ПОДОПРИГОРЕ ВИТАЛИЮ АЛЕКСЕЕВИЧУ. Помните решение горсовета 2013 года с более чем двухкратным увеличением коммунальных тарифов и связанную с этим обслуживающую компанию ООО «ПЖРП»? На тот момент Виталий Алексеевич был ее гендиректором, а сейчас – основным учредителем, в то время как руководителем является его сын. Второе же задействованное лицо - подрядчик Вячеслав Губарев - не кто иной, как главный инженер и соучредитель этого же славноизвестного ООО «ПЖРП». По крайней мере, был им по состоянию на октябрь 2015 года, когда вместе со своим патроном баллотировался в местный совет по списку того же Оппозиционного блока, но, увы, в отличие от последнего, менее удачно. И это еще не вся история «об окнах».
В июне почти на 30 тысяч гривень с ФЛП Губаревым производится расчет за капитальный ремонт окон (их установку) в учебно – воспитательном комплексе №14, тоже Алексеево-Дружковка. Спустя месяц Управление капстроительства уже через систему PROZORRO (Распоряжение Главы Донецкой облгосадминистрации обязывает) объявляет тендер КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОКОННЫХ ПРОЕМОВ ТОГО ЖЕ САМОГО УВК №14, но уже на 194,2 тыс гривен – что –то недоделано или банальное дробление?
Заявляется четыре участника, среди активных есть и уже известное нам ООО «Леман-Бетон», которое, несмотря на свои масштабы, все же не смогло предложить ценовое предложение лучше, чем ЧП «Укртеплосервис» и ФЛП Губарев В.М.
А ход торгов и ценовые колебания нам демонстрируют, во-первых, реальную возможность к снижению стоимости таких работ. Во-вторых, по такого рода ремонтным работам можно оценить эффективность системы PROZORRO – минимальная цена снизилась от заявленной на 58,2 тыс. гривень или ПОЧТИ НА 30 ПРОЦЕНТОВ. Значительная экономия. НО есть и обратная сторона программного ресурса – ФЛП Губарев «замечает», что у победителя в перечне документов отсутствует копия лицензии на хозяйственную деятельность по строительству объектов IV и V категории сложности, которую по непонятным причинам затребовал УКС, и обжалует результаты, вследствие чего победитель дисквалифицируется, а контракт заключается… ну, конечно, же с ФЛП Губаревым. ЧП «Укртеплосервис», в свою очередь, не уступает и выставляет требование пересмотреть решение, вполне резонно обосновывая это тем, что данные работы не относятся к лицензируемой категории сложности, то есть фактически говорит о неправомерности требований Заказчика. УКС, опираясь на, расплывчатость утверждений нормативных документов, регулирующих порядок проведения закупок, отказывает в удовлетворении требования с комментариями по типу – «у него есть право требовать определенный перечень документов и если Заказчик хочет видеть такую лицензию, значит у подрядчика она должна быть, и не важно зачем». В следующий раз потенциально возможно, по их логике, потребовать любой другой документ, который есть, скажем, у Губарева, но нет у другого участника. Это может даже быть, например, подтверждение допуска к построению межконтинентальных баллистических ракет или грамота от исполкома, а, может быть, и лично от Главы бюджетной комиссии… Как вы считаете, при таком положении вещей, когда прямо или, как минимум, косвенно подконтрольные Виталию Подопригоре структуры напрямую работают с бюджетными средствами, он лично может занимать должность, контролирующую, все бюджетные потоки? Жалобу в течение 14 дней должна была рассмотреть соответствующая Комиссия, НО за это время уже подписали договор, а в соответствии с Правилами все требования относительно обжалования результатов торгов на допороговых суммах (до 1,5 млн по услугам и 200 тыс грн по товарам) могут быть рассмотрены ТОЛЬКО до подписания договора, что, конечно, образует достаточно серьезную «лазейку для выхода из сложных ситуаций» для органов исполнительной власти при проведении допороговых тендерных закупок, которой они и воспользовались в этом случае, не дав возможности рассмотреть этот вопрос Комиссии. Несмотря на то, что тендер якобы завершен действия управления носят признаки наличия нарушения п.7 ч.2 ст.6 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», который запрещает установление дополнительных обязательств или условий для заключения договоров в рамках аукционов или торгов, которые не соответствуют предмету этих договоров – а как вы видите из Перечня видов работ IV и V уровня сложности, размещенного на самой лицензии, никакого отношения к капитальному ремонту оконных проемов он не имеет, а если бы и имел – то аргументы в отклонении требования участника тендера были бы совсем другие - мягко говоря, более весомые, чем просто «документы на усмотрения заказчика»…
Наше инициативное движение «Громадський патруль» проводит проект, направленный на разработку и внедроение антикоррупционных инициатив на примере города Дружковки для громад всей Донетчины, который реализуется при поддержке МБФ «Возрождение», и впереди мы еще неоднократно будем информировать горожан о результатах нашей деятельности.



Понравилась статья? Оцените ее - Отвратительно!ПлохоНормальноХорошоОтлично! (Нет оценок) -

Возможно, Вас так же заинтересует:
Загрузка...

Комментариев еще нет