Виборча кампанія почалась з порушеннями

Перший звіт довгострокового громадського спостереження

у Донецькій області на виборах народних депутатів України

Основні висновки

· Утворення 21 одномандатного виборчого округу в Донецькій області супроводжувалось певними проблемами у забезпеченні оптимальної логістики виборчого процесу. Непублічність дій Центральної виборчої комісії України під час прийняття рішення про утворення виборчих округів сформувала обґрунтовані підозри у наявності політичних мотивів у цьому процесі. Значна частина виборчих округів Донецької області має новий формат, але окремі кандидати заздалегідь проводили передвиборчу агітацію у чітко обмеженому переліку територіальних громад. Неоднозначна реакція суспільства та політичних сил на рішення Центральної виборчої комісії України про утворення виборчих округів засвідчує, що врахування попередніх пропозицій громадськості дозволило би уникнути багатьох суперечливих випадків.

· Основним ризиком неофіційного етапу виборчої кампанії є те, що агітаційні дії політичних сил зараз не підпадають під обмеження ЗУ «Про вибори народних депутатів України» та можуть набувати безконтрольного характеру. Потенційні кандидатимажоритарники, найчастіше від Партії регіонів, вже розпочали роботу у виборчих округах Донецької області. У регіоні не зафіксовано жодного випадку проведення провладними чи опозиційними політичними силами публічних обговорень майбутніх кандидатів у народні депутати України. Значна частина потенційних кандидатів від Партії регіонів почала передвиборчу кампанії в регіоні до моменту їх офіційного висунення з’їздами, що ставить під сумнів навіть формальні процедури внутрішньопартійної демократії. Поточна передвиборча активність у Донецькій області вже засвідчує брак потужних опозиційних фігур, які потенційно можуть бути висунені у мажоритарних виборчих округах. Відсутність впливових опозиційних кандидатівмажоритарників у регіоні, де Партія регіонів традиційно має потужний організаційний та адміністративний ресурс, послабить взаємний контроль між виборчими конкурентами.
Найпоширенішими формами агітаційної кампанії в Донецькій області є: розміщення зовнішньої реклами (Партія регіонів,партія «Українавперед!», КПУ, ВО «Батьківщина», потенційні кандидати – мажоритарники); зустрічі народних депутатів України із виборцями (найчастіше депутатів Партії регіонів);соціальні, благодійні, молодіжні акції (Партія регіонів, Фронт змін, КПУ); організація протестних акцій та залучення партійних активістів до акцій різних соціальних груп ( Фронт змін, КПУ, ВО «Свобода», Радикальна партія України).
· Комунальні та приватні ЗМІ Донецької області активно залучаються Партією регіонів для заангажованого висвітлення місцевого політичного процесу, розміщення іміджевих матеріалів про потенційних кандидатів – мажоритарників від провладної партії та негативного висвітлення діяльності опозиції. Спостерігається практика одночасного розміщення однакових матеріалів у різних ЗМІ області, що упереджено висвітлюють діяльність окремих політичних сил (без жодних рекламних маркувань). У даних випадках має місце централізоване поширення замовних матеріалів, які подаються цільовій аудиторії під виглядом авторських точок зору.
· Після створення постійних виборчих округів в Донецькій області потенційні кандидати (найчастіше від Партії регіонів) ще інтенсивніше почали надавати виборцям безоплатні товари та послуги, що вже набуває рис безконтрольного процесу. Відсутність правового регулювання діяльності майбутніх кандидатів до офіційного початку виборчого процесу знижує їх відповідальність за наслідки використання сумнівних форм агітації, які ставлять виборця у некоректну залежність від конкретних матеріальних стимулів. До найпоширеніших форм передвиборчої «благодійності» належить надання громадянам продуктових наборів та безоплатних послуг, фінансування соціальних закладів та тематичних заходів, інвестування ресурсів у відновлення місцевої інфраструктури. Громадські спостерігачі фіксують необґрунтоване публічне позиціювання заходів, які були профінансовані за рахунок державного та місцевого бюджетів, в інтересах окремих кандидатів. За умов наявності домовленостей між окремими політичними представниками та місцевою владою, виборцю буде надзвичайно складно розмежувати зусилля органів влади та кандидатів в народні депутати України. Акцентування майбутніми кандидатами уваги виборців на їх господарській та спонсорській діяльності входить у конфлікт із сутністю та законодавчими функціями депутатського мандата Верховної Ради України.
· Із наближенням виборів посилюється партійна ідентифікація державних службовців Донецької області, що виражається у поєднанні управлінських та партійних заходів. Набувають масового поширення практики присвоєння потенційними кандидатами результатів поточної діяльності органів влади, які були досягнуті за рахунок державного та місцевого бюджетів. Надмірна політична зацікавленість посадових осіб Донецької області може сформувати нерівні умови ведення передвиборчої кампанії кандидатами у народні депутати України. Фіксуються випадки залучення органів місцевого самоврядування регіону до конфліктів, які мають передвиборчий характер (мм. Горлівка та Дебальцеве).

Утворення одномандатних виборчих округів

у Донецькій області

Утворення 21 постійного одномандатного виборчого округу в Донецькій області супроводжувалось певними проблемами у забезпеченні оптимальної логістики виборчого процесу. Основні проблеми, пов’язані з утворенням одномандатних виборчих округів, зумовлені відсутністю у ЗУ «Про вибори народних депутатів України» положень, які б закріплювали принципи неперервності меж виборчих округів, компактності округів. Проект постанови ЦВК про утворення виборчих округів не оприлюднювався і не виносився на обговорення з партіями, незалежними експертами та іншими зацікавленими суб’єктами, що не дозволило підвищити якість кінцевого рішення.

Громадські спостерігачі відзначають, що у м. Донецьк доцільніше було створити чотири, а не п’ять виборчих округів. Це б позитивно вплинуло на якість об’єднання інших територіальних громад у виборчі округи (особливо сільських територій).

У регіоні наявні випадки неадекватного об’єднання в межах одного округу значної частини районів або віддалених між собою міст. Зокрема, до складу ВО №60(центрм.Волноваха) увійшли Волновахський, Володарський, Новоазовський, Першотравневий, Тельманівський райони, які разом складають майже четверту частину території Донецької області. До складу ВО № 61 (центрсмт.Старобешево) входять мм. Докучаєвськ та Сніжне, відстань між якими складає 130 км. При цьому, від м.Сніжне до центру округу смт. Старобешево можна проїхати лише через Донецьк, що приблизно складає ті ж самі 130 км. Аналогічні проблеми можна також відзначити у ВО № 53( з міста Торез в центр округу Єнакіево потрібно добиратись через центр іншого округу м. Шахтарськ), округах № 50, №52, № 55.

Специфіка меж окремих виборчих округів із високою мірою імовірності може свідчити про наявність впливу політичних інтересів на процес їх створення. Не дивлячись на зменшення кількості виборчих округів в Донецькій області, значна частина потенційних провладних кандидатів продемонструвала високий рівень поінформованості про їх нові межі. Потенційні кандидати–мажоритарники від Партії регіонів розпочали свою передвиборчу активність до моменту прийняття Постанови ЦВК у чітко обмеженому переліку територіальних громад, що співпало із новим форматом виборчих округів (народні депутати: Юхим ЗвягільськийВО№45, Сергій Клюєв –ВО №46, Денис Омельянович ВО № 49, Ігор Шкиря ВО №52, Владислав Лук’янов –ВО№54). Політичний підхід до формування виборчих округів мав негативні наслідки для зручного територіального охоплення виборців. Імовірне врахування політичних інтересів при формуванні одних виборчих округів ускладнювало адекватне визначення меж інших округів. Для прикладу, до складу ВО №46, де активність традиційно проявляє народний депутат Сергій Клюєв, увійшли мм.Артемівськ та Красний Лиман, Артемівський район. На думку громадських спостерігачів, доцільно було б об’єднати Красний Лиман та Слов’янськ в межах одного округу, а Артемівськ залишити в одному окрузі з Артемівським районом та містом Дебальцеве.

Центральна виборча комісія України не надала жодної офіційної відповіді на проект мережі виборчих округів, який був розроблений громадськістю Донецької області (публічне обговорення проекту відбулось 26.03.2012 р. у м. Донецьк). Реакція суспільства та політичних сил на рішення ЦВК про утворення виборчих округів засвідчує, що врахування попередніх пропозицій громадськості дозволило би уникнути багатьох суперечливих випадків.

Активність потенційних кандидатів

У Донецькій області задовго до офіційного початку виборчої кампанії політичні сили розпочали передвиборчу кампанію. Найбільш активну діяльність виявляють Партія регіонів, Комуністична партія України, партія «УкраїнаВперед». Інші партії проводять точкові заходи. До специфічних особливостей регіону належить низький рівень публічної активності ВО «Батьківщина», яка позиціонується провідною загальнонаціональною опозиційною силою.

Основним ризиком неофіційного етапу виборчої кампанії є те, що агітаційні дії політичних сил зараз не підпадають під регулювання ЗУ «Про вибори народних депутатів України» та можуть набувати безконтрольних рис.

Для місцевих осередків політичних партій характерні наступні форми активності:

1) розміщення зовнішньої реклами (Партія регіонів, «Українавперед!», КПУ, ВО «Батьківщина», потенційні кандидати –мажоритарники);

2)зустрічі народних депутатів України із виборцями (найчастіше депутатів Партії регіонів);

3)соціальні, благодійні, молодіжні акції (Партія регіонів, Фронт змін, КПУ);

4)організація протестних акцій та залучення партійних активістів до акцій різних соціальних груп (Фронт змін, КПУ, ВО «Свобода», Радикальна партія України).

5)проведення агітаційних заходів під виглядом соціологічних та громадських опитувань (партія «Українавперед).

Не дивлячись на те, що потенційні мажоритарники вже розпочали роботу у виборчих округах, в регіоні не зафіксовано жодного випадку проведення політичними силами публічного обговорення їх кандидатур (праймеріз чи інші форми). Значна частина потенційних кандидатів від Партії регіонів почала передвиборчу кампанії в регіоні до моменту їх офіційного висунення з’їздами, що ставить під сумнів навіть формальні процедури внутрішньопартійної демократії. Об’єднана опозиція (ВО «Батьківщина» та Фронт змін) також демонструє закритість процесу узгодження єдиних кандидатів у виборчих округах Донецької області.

Найбільш ймовірні кандидатури, які будуть висуватись у виборчих округах Донецької області:

Виборчій округ 42 (Ворошилівський район м. Донецька) Народний депутат України Тетяна Бахтеєва ПР),

Виборчій округ 45 (Київський район м. Донецька Народний депутат України Юхим Звягільський ПР),

Виборчій округ 46 (м. Артемівськ Народний депутат України Сергій Клюєв ПР),

Виборчій округ 47 (м. Слов’янськ Народний депутат України Володимир Малишев ПР),

Виборчій округ 49 (м. Костянтинівка Народний депутат України Денис Омельянович ПР),

Виборчій округ 51(Центральноміський район Горлівки Народний депутат України Микола Янковський ПР),

Виборчій округ 52 (м. Дзержинськ Народний депутат України Ігор Шкиря ПР, Колишній міський голова м. Дебальцеве Володимир Проценко КПУ),

Виборчій округ 54 (м.Шахтарськ Народний депутат України Владислав Лук’янов ПР),

Виборчій округ 55 (Гірницький район Макіївки Голова ГО «Громадянська ініціатива» Валерій Омельченко ПР),

Виборчій округ 56 (Центральноміський район Макіївки Народний депутат України Віталій Борт ПР),

Виборчій округ 60 (м.Волноваха Народний депутат України Валерій Бевзенко ПР),

Виборчій округ 61 (смт. Старобешево Народний депутат України Микола Кравченко КПУ).

Поточна передвиборча активність у Донецькій області вже засвідчує брак потужних опозиційних фігур, які можуть бути висунені у мажоритарних виборчих округах. Ця ситуація несе певні ризики для дотримання стандартів конкурентних виборів. Відсутність впливових опозиційних мажоритарників у регіоні, де Партія регіонів традиційно має потужний організаційний та адміністративний ресурс, послабить взаємний контроль між конкурентами.

Агітаційна кампанія в Донецькій області до офіційного початку виборчого процесу

У сегменті зовнішньої реклами домінує партія «Українавперед!», Партія регіонів, Комуністична партія України, громадський рух Віктора Медведчука «Український вибір». На початку червня 2012 р. в Донецькій області з’явилась зовнішня реклама Об’єднаної опозиції (ВО «Батьківщина» та Фронт змін). Потенційні кандидатимажоритарники Партії регіонів також масово представлені у цьому сегменті реклами.

Для потенційних кандидатів–мажоритарників від Партії регіонів характерно відкриття громадських приймалень. До прикладу, народні депутати України Тетяна Бахтеєва, Денис Омельянович, Валерій Бевзенко відкрили громадські приймальні на територіях тих округів, в яких вони мають намір балотуватись. Партією регіонів проводяться зустрічі із виборцями, в яких беруть участь народні депутати України. Комуністична партія України проводять акції протесту, молодіжні та спортивні заходи. Партія «УкраїнаВперед» переважно обмежується зовнішньою рекламою.

Комунальні та приватні ЗМІ Донецької області активно залучаються Партією регіонів для тенденційного висвітлення місцевого політичного процесу, розміщення іміджевих матеріалів про потенційних кандидатів – мажоритарників від партії влади та негативного висвітлення діяльності опозиції. Спостерігається практика одночасного розміщення однакових матеріалів у різних ЗМІ області, що упереджено висвітлюють діяльність опозиційних політичних сил (без жодних рекламних маркувань). Зокрема, у квітнітравні 2012 р. у різних ЗМІ вийшли такі публікації «Доморощенная оппозиция: узнаваемости нет, доверия нет…», «Падение популярности Партии регионов в Донецкой области правда или очередной миф оппозиции?», «На пути к социальнойсправедливости».

Наприкінці травня 2012 р. у більшості ЗМІ області вийшла іміджева публікація «Шанс на развитие» про діяльність голови Донецької ОДА, заступника голови регіональної організації Партії регіонів Андрія Шишацького. У різних ЗМІ ця публікація виходила під різними прізвищами авторів. У даних випадках має місце централізоване поширення замовних матеріалів, які подаються читачам під виглядом авторських точок зору.

«Виборча благодійність» та підкуп виборців

Повернення до змішаної виборчої системи з мажоритарною складовою має як позитивні, так і негативні наслідки. З одного боку, кандидати, яких обирають у одномандатних мажоритарних округах, є ближчими до виборців та їх потреб. Втім, перемога в окрузі досить часто залежить від матеріальних можливостей кандидата. Частину ресурсів кандидати витрачають на матеріальне мотивування виборців. Громадські спостерігачі все частіше фіксують випадки надання виборцям безоплатних товарів та послуг, що може трактуватись як непрямий підкуп виборців.

У Донецькій області потенційнікандидати активно використовують різні форми непрямого підкупу виборців. Найчастіше громадянам роздаються безоплатні товари. Зокрема, народний депутат України Микола Янковський (ВО №51, Центральноміський район Горлівки) 19 квітня 2012 р. роздавав у загальноосвітніх закладах вітаміни для школярів. Цей приклад цікавий тим, що народний депутат України Янковський у іміджевих публікаціях рекламував не лише свою кандидатуру, а й нового фармакологічного виробника «Стіролбіофарм». Янковський, за повідомленнями ЗМІ, є власником цього підприємства.

Народний депутат України Денис Омельянович (ВО №49, м. Костянтинівка) вручив 23 золотим та срібним медалістам шкіл Костянтинівки електронні книжки. Той самий депутат до пасхальних свят вручив продуктові набори 14 багатодітним родинам, а одна родина отримала пральну машину. Народний депутат Володимир Малишев (ВО №47, м. Слов’янськ) до Дня Перемоги вручав ветеранам продуктові набори. 18 ветеранам міста від народного депутата України було передано комплекти постільної білизни. Народний депутат України Сергій Клюєв (ВО №46, м. Артемівськ) надав 301 ветерану Артемівська, Часов Яра та Соледара продуктові набори. Пресслужба народного депутата зробила особливий акцент на тому, що продукти упаковані у мішок, який був стилізований під військовий зразок. Народний депутат України Тетяна Бахтеєва (ВО №42, Ворошилівський район Донецька ) придбала 100 путівок на оздоровлення для ветеранів міста. Крім цього, депутат вручила Донецькому обласному благодійному фонду «Ветеран» сертифікати на придбання комп’ютерної техніки.

У м. Горлівка ЗМІ висвітлюють процес реалізації конкурсу мініпроектів «Тобі, моє місто», на проведення якого народний депутата України, потенційний кандидатмажоритарник від Партії регіонів Микола Янковський виділив 1 млн.грн. На цю суму планувалась реалізація 50 мініпроектів із фінансуванням в межах 20 тис. грн.. Мініпроекти будуть впроваджуватись ініціативними групами громадян. Формально ці дії не вважаються непрямим підкупом виборців, однак є висока імовірність, що вони є такими за своєю суттю.

Потенційні кандидати – мажоритарники беруть участь у заходах із відновлення локальної інфраструктури. Зокрема, народний депутат Владислав Лук’янов відремонтував 14 ліфтів в Шахтарську. Народний депутат Денис Омелянович відремонтував за свій рахунок один ліфт у Костянтинівці та ініціював місцеву програму їх відновлення.

Акцентування майбутніми кандидатами уваги виборців на їх господарській та спонсорській діяльності входить у конфлікт із сутністю та законодавчими функціями депутатського мандата Верховної Ради України. Громадські спостерігачі фіксують необґрунтоване публічне позиціювання заходів, які були профінансовані за рахунок державного та місцевого бюджетів, в інтересах окремих кандидатів. За умов наявності домовленостей між окремими політичними представниками та місцевою владою, виборцю буде надзвичайно складно розмежувати зусилля органів влади та кандидатів в народні депутати України.

Участь посадових осіб у передвиборчій кампанії та ризики застосування адміністративного

ресурсу

Значна частина посадових осіб органів влади Донецької області надає публічну та організаційну підтримку потенційним кандидатам в народні депутати України. Із наближенням виборів посилюється партійна ідентифікація державних службовців, що виражається у поєднанні управлінських та політичних заходів. Набувають масового поширення практики присвоєння потенційними кандидатами результатів поточної діяльності органів влади, які були досягнуті за рахунок державного та місцевого бюджетів. Посиленню заангажованості у виборчих справах місцевих органів влади сприяють чітко виражені політичні інтереси центральних державних інституцій.

До тенденцій квітнятравня 2012 р. належить посилення партійного позиціювання голови облдержадміністрації Андрія Шишацького та інших посадовців.. Зокрема, голова ОДА 25 травня відкривав у м.Новоазовськ два дитячих майданчика, які були побудовані за гроші Партії регіонів та народного депутата України Валерія Бевзенко. Останній вже заявив про свій намір балотуватись по ВО №60 (центрм.Волноваха). Комунальні ЗМІ почали активно висвітлювати діяльність голови облдержадміністрації у контексті його партійної приналежності. До прикладу, газета «Жизнь», засновником якої є обласна рада та облдержадміністрація опублікувала матеріал «Новый стиль руководства донецького губернатора нам откровенно импонирует», в якому зусилля Шишацького щодо поліпшення матеріального стану ДП «Дзержинськвугілля» прямо пов’язуються із його лідерством в Партії регіонів .

В умовах монопольного домінування Партії регіонів в Донецької області її потенційні кандидатимажоритарники активно використовують ресурси місцевих органів влади для просування власних передвиборчих інтересів. Зокрема, народний депутат України від Партії регіонів Денис Омельянович (ВО№49, центрм.Костянтинівка) ініціював у м. Костянтинівці програму відновлення аварійних ліфтів. Заходи цієї програми здійснюються місцевою радою та фінансується із Державного бюджету України, але її результати у іміджевих публікаціях пов’язуються виключно із Омельяновичем.

Чинні народнідепутати, які планують балотуватись від Партії регіонів, активно позиціонуються лобістами місцевих територій в питаннях залучення ресурсів Державного бюджету України. Зокрема, народні депутати Владислав Лук’янов та Денис Омелянович у своїх іміджевих та агітаційних матеріалах прямо пов’язують обсяги державних субвенцій конкретним містам із результатами власної діяльності

Посадові особи місцевих органів влади супроводжують народних депутатів України під час їх передвиборчих поїздок. Під час візиту до Донецької області народних депутатів від опозиційних партій такої практики не спостерігається. Непоодинокими є випадки проведення народними депутатами нарад із керівниками райдержадміністрацій, міських, сільських та селищних рад. Зокрема, 25 травня 2012 р. народний депутат України Валерій Бевзенко разом із головами Тельманівської райдержадміністрації та райради провів зустріч із головами місцевих органів самоврядування. В межах цієї зустрічі народним депутатом озвучувались обіцянки щодо покращення фінансування місцевих потреб розвитку.

У березнітравні 2012 року у Донецькій області спостерігались тенденції щодо залучення органів місцевого самоврядування до передвиборчих конфліктів.

Протягом березняквітня 2012 р. розгортався гострий конфлікт між народним депутатом України Ігорем Шкірею та міським головою Горлівки Євгеном Клепом. Народний депутат України Шкіря неодноразово звинувачував міського голову Горлівки у неефективних діях, порушенні регламенту міської ради, втручанні у діяльність місцевих осередків Партії регіонів.

24 квітня 2012 року Дебальцівська міська рада висловила недовіру меру міста Володимиру Проценку. За це рішення проголосувало 37 депутатів із 40. У міській раді абсолютна більшість мандатів належить Партії регіонів. Володимир Проценко був одним з небагатьох міських голів Донецької області, який не належав до правлячої партії та на місцевих виборах 2010 року висувався на посаду міського голови Комуністичною партією України. Офіційними причинами висловлення недовіри меру Дебальцеве стало «порушення Конституції України» та «неефективні» дії цієї посадової особи. Володимир Проценко заявив, що висловлення йому недовіри міською радою прямо пов’язано із парламентськими виборами. Перший секретар Донецького обкому Комуністичної партії України, народний депутат України Микола Кравченко повідомив, що відставлений міський голова буде кандидатом в народні депутати від комуністів у ВО №52 ( Межі: міста Дебальцеве, Дзержинськ, Калінінський район міста Горлівки.) Таким чином, Володимир Проценко складе конкуренцію потенційному мажоритарнику від Партії регіонів, народному депутату України Ігорю Шкірі. На початку квітня 2012 р. міський голова Дебальцевого Володимир Проценко в інтерв’ю місцевому телеканалу дав негативну оцінку діяльності народного депутата України Ігоря Шкірі. Проценко зазначив, що «він не спостерігає глобальної участі народного депутата України Ігоря Шкірі у житті міста, окрім вручення телевізорів окремим громадянам».

Діяльність органів влади в умовах неофіційного старту виборчої кампанії засвідчує суттєві проблеми у забезпеченні політичної неупередженості державної служби. Надмірна політична зацікавленість посадових осіб може сформувати нерівні умови ведення передвиборчої кампанії кандидатами у народні депутати України. На місцевих виборах 2010 р. міжнародні та національні моніторингові організації наголошували на неприйнятності втручання державних службовців у виборчий процес. Ігнорування цих рекомендацій під час парламентської кампанії 2012 р. не сприятиме підвищенню рівня легітимності українських виборів. У зв’язку з цим, посадові особи місцевих органів влади мають на рівні практичних дій продемонструвати здатність зміцнювати політично неупереджений характер функціонування державного апарату.

Звіт підготовлено Донецькою обласною організацією «Комітет виборців України» в межах кампанії довготермінового спостереження за виборами народних депутатів України Громадянської мережі ОПОРА (травень 2012, м.Донецьк).