Як контролювати владу? Слідкуй за грошима!

Євген ШАПОВАЛОВ

Президент Порошенко отримав країну, яка вже майже зникала з карти світу.

shapovalov

Попередня злочинна влада збігла з країни, а у спадщину нам дісталися потужні корпоративні прокурорські, суддівські, силові та інші клани, які на сьогодні протистоять реформам.
Та в Україні з’явилася еліта – це люди, які хочуть щось змінити в своїй країні. Для цього потрібні можливості ефективного контролю за владою. В кожній демократичній державі повинен існувати незалежний аудит. У нас є контролюючий орган – КРУ. Але він не незалежний. Більш того, КРУ підпорядковується держоргану, який він повинен перевіряти, і тому картина часто буває, м’яко кажучи, не точною...
З 2016 року в Україні повинна почати реформуватися Рахункова Палата. Це буде неурядова незалежна державна організація, яка почне контролювати використання бюджетних коштів в усіх без виключення держструктурах. А також всюди, де мався дотик до бюджету. Сьогодні керівництво Палати вивчає досвід передових європейських країн в цьому питанні.
Великих успіхів у налагодженні такого контролю добилася сусідня Польща. Там цим займається «NajwyższaIzbaKontroli» («Найвища Палата Контролю», далі НІК), яка була заснована ще в кінці 80-х років, а взагалі історія цієї організації йде від 20-х років, коли Польща виборола незалежність від Росії. Незалежність НІКу гарантує Конституція Польщі, де цьому присвячений цілій розділ. Саме в Конституції вказано, що Голова НІКу обирається на 6 років, але не більш двох каденцій. Тому не можна змінити голову та устав Палати при зміні влади в країні, як це часто буває у нас…
Велику роль у проведенні контролю за бюджетними коштами відіграє громадськість. НІК залучає до перевірок експертів і громадські організації. Це гарантує неупередженість аудиту. Для допомоги українській Палаті Польща запросила до себе в учбовий центр НІКу в Головіцах під Варшавою представників низки відомих громадських організацій України на навчання.
Вперше в історії Польщі Головна контрольна палата (NajwyższaIzbaKontroli) підписала угоду про співпрацю з іноземною неурядовою організацією. Експерти з ГКП навчатимуть членів Інформаційного центру «Майдан Моніторинг», як ефективно контролювати уряд. Угода підписана за підтримки Польської неурядової організації «Товариство 4 червня».
З 16 по 20-те листопаду група ІЦ «Майдан Моніторинг» з десяти членів була запрошена Правлінням НІКу на навчання. Я був в числі тієї групи. Впродовж п’яти днів ми з ранку до пізнього вечора відвідували тренінги, лекції, конференції, які проводили вищі керівники НІКу, відомі польські економісти та соціологи. Розпорядок дня був дуже щільний. Починали з дев’ятої і закінчували іноді об одинадцятої вечора. Але втоми не відчувалося – настільки все було цікаве і актуальне для нас.
На сьогодні пріоритетна ціль України – вступ до Євросоюзу.
Голова НІКу Кшиштоф Квятковский так визначає роль неурядових організацій у співпраці з державою при вступі в ЄС: «Наш досвід показує, що Вищий орган аудиту ефективно працює спільно з незалежними ЗМІ та неурядовими організаціями, щоб не тільки усунути патологію, а й щоб громадянин зміг розвивати і поглиблювати свої знання про суспільну діяльність. Це один із засобів, завдяки якому громадяни стають більш стійкими як до дезінформації, так і до демагогії і пропаганди, які неухильно супроводжують процес вступу».
Віце-президент НІКу Войцех Місьонг дав нам такі рекомендації для здійснення громадського контролю за владою всіх рівнів:
1. Вимагати повної інформації, навіть якщо її у адміністрації немає. НАПОЛЕГЛИВО. Якщо інформації немає, вимагати, щоб така інформація з’явилася про всі можливі процедури, завдання, результати діяльності. Треба тиснути, поки не буде чітко зрозуміло, які послуги ми за свої гроші отримали.
2. Працювати з експертами.
3. Питати жителів про оцінку роботи відповідної адміністрації
4. Інформувати жителів про підсумки свого контролю
5. Вимагати участі в УСІЙ бюджетній процедурі
Це стосується і новообраних депутатів місцевих рад. Повинна бути з їх боку ініціатива. А ми їм допоможемо.
Неможливо зробити революцію протягом трьох років. Все, що має бути зроблено, має робитися одразу.
З лютого 2016 року Польська Найвища Палата Контролю буде працювати і в Україні. В наш бюджет зайшло і ще зайде велика кількість грошей Євросоюзу. Це пільгові позики, безоплатна допомога, спільні проекти в різних галузях. НІК буде контролювати, як ті гроші використовуються. А ми їм допоможемо…